Таможенный кодекс ЕАЭС как способ легализовать действующие новые технологии

Заседание Высшего Евразийского экономического совета, на котором главы государств — членов ЕАЭС должны подписать Договор о ТК, состоится 26 декабря в Санкт-Петербурге. К каким нововведениям, которые могут вступить в силу с 1 июля 2017 года, российские таможенники пока морально не готовы

Главы государств — членов Евразийского экономического союза планируют подписать новый Таможенный кодекс ЕАЭС 26 декабря 2016 года на очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета.

По оптимистичным прогнозам вступить в силу главный таможенный документ Союза должен с 1 июля 2017 года. И для того, чтобы таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности смогли более-менее комфортно работать, необходимо в кратчайшие сроки разработать и принять новую редакцию федерального закона о таможенном регулировании.

«Закон о таможенном регулировании должен вступить в силу одновременно с Таможенным кодексом ЕАЭС. Если это произойдет с первого июля, то разработку, оценку регулирующего воздействия и иные процедуры нужно осуществить за ближайшие полгода. Сроки очень сжатые, поэтому работать необходимо было начинать еще вчера, — призналась участникам III Евразийского экономического заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева. — В ближайшее время предстоит осмыслить отсылочные нормы на национальное законодательство, сформулировать свою позицию — для того, чтобы найти компромиссное решение для бизнеса, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти».

По словам Голендеевой, есть нормы, к вступлению в силу которых российские таможенники подготовились заранее. Например, автоматический выпуск товаров, автоматическая регистрация декларации на товары. Причем новые технологии уже используются на практике.

«Таможенный кодекс позволяет нам, с юридической точки зрения, легализовать автоматический выпуск товаров — чтобы в налоговой службе или судах нормально воспринимали декларацию без штампа „выпуск разрешен“ и без подписи инспектора. Но это не самый тяжелый пункт повестки дня», — отметила выступающая.

Как контролировать таможенную стоимость без инвойса

Проблема может возникнуть из-за стереотипов, сложившихся у сотрудников ФТС, несущих службу на таможенных постах.

«В новом Таможенном кодексе есть серьезные нормы, отличающиеся от нынешних подходов большей либеральностью. Среди них отказ от документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации. Если, конечно, партия товара не подпадает под СУР (систему управления рисками — прим. редакции). „Рамочный“ контракт не особо нам и нужен — мало информации мы из него получаем. Спрашиваю: „Вы готовы отказаться от инвойса“? В ответ молчание», — рассказала замруководителя Федеральной таможенной службы.

Пока у выпускающих инспекторов достаточно тяжело откладывается в голове — как контролировать таможенную стоимость без инвойса. Поэтому необходимо прописать некий порядок, методические рекомендации и инструкции, посвященные тому, как нужно контролировать таможенную стоимость при отказе от документов, подтверждающих заявленную стоимость.

Еще одна революционная для таможенников тема — согласно ТК ЕАЭС не будет предоставляться декларация таможенной стоимости. То же, как подчеркнула Голендеева, чувствительный момент, который надо «переварить», после чего научить таможенного инспектора работать без инвойса и декларации таможенной стоимости.

О предварительных решениях, отсрочках и выпуске до подачи

Третий институт, который достаточно бурно обсуждался в ходе разработки проекта Таможенного кодекса, — принятие предварительных классификационных решений.

Спикер заметила, что это далеко не самая сложная проблема. Загвоздка в том, как юридически описать то, что происходит, когда предварительное решение необходимо отменить, по каким причинам, с какого момента, что такое «аннулирование», «приостановление» или «отмена». Причем у российских таможенников пока что нет опыта работы по данному направлению.

Очень тонкий момент — как наказать недобросовестного участника ВЭД, который ввел в заблуждение таможню и никоим образом не наказать законопослушного бизнесмена, которого ввела в заблуждение таможня. Ведь таможенники, по признанию выступающей, тоже допускают ошибки.

Следующий спорный момент, вокруг которого немало было дебатов, — отсрочки, рассрочки и уплата таможенных платежей после выпуска товаров.

К одномесячным отсрочкам интерес пропал

На первых порах бизнес был заинтересован в механизме отсрочек и высказывал желание не вводить никаких ограничений и условий. Но впоследствии, естественно, энтузиазм пропал. И связано это было с тем, что отсрочка — не такое и выгодное дело. Предоставляется на один месяц под банковский процент плюс обеспечительные меры в виде банковской гарантии — очень дорогое «удовольствие». У участников ВЭД появился резонный вопрос — не проще ли сразу заплатить, чтобы не возникало никакой головной боли?
Выпуск до подачи — самое либеральное упрощение

«К теме отсрочек интерес пропал, но появилась новая тема, которая нас тоже достаточно серьезно беспокоит. Не собираемся чинить какие-то препятствия, но, тем не менее, процедуру выпуска до подачи стоит жестко зарегламентировать. На сегодняшний день, на мой взгляд, это самое либеральное упрощение, которое только может быть. Но оно должно быть четко регламентировано — чтобы не было никаких проблем, двойного толкования и судебных разбирательств», — считает Голендеева.

В настоящее время данный механизм работает — упрощение предоставляется уполномоченным экономическим операторам. Но пока российские таможенники, со слов заместителя руководителя Федеральной таможенной службы, не научились грамотно администрировать выпуск до подачи. Нет и четкого представления о том, как процедура должна быть четко организована, чтобы «волки были сыты, а овцы — целы».

Дополнительная проверка проводится в ходе таможенного контроля до выпуска товара.

«Мы столкнулись с отдельными моментами, но они уже неединичные. Выпуск товара до подачи декларации состоялся, подается декларация. Пытаемся организовать дополнительную проверку, запросить дополнительные документы. Однако ряд уполномоченных экономических операторов, которые позиционируют себя „белыми и пушистыми“, говорят: вы не имеете никакого права проводить допроверку, поскольку выпуск уже состоялся. Трактовка законодательства привносит некую сумбурность в четкость наших правоотношений», — продолжила она.

Политика законодателей и бизнес-сообществ направлена на смещение таможенного контроля товаров на этап пост-контроля. В итоге получается: таможенники товар выпустили, заявительно его задекларировали, а потом не могут проконтролировать. И этот нюанс планируется устранить во время подготовки новой редакции закона о таможенном регулировании.

О новой товарной номенклатуре ВЭД

Новая редакция ТН ВЭД Евразийского экономического союза вступит в силу с 1 января 2017 года. В ней, к примеру, на уровне 10 знаков появляется более тысячи новых позиций. И действующее законодательство также необходимо привести в соответствие с данным документом.

В качестве послесловия

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева:

— На сегодняшний день не Федеральная таможенная служба, а Министерство финансов занимается нормотворчеством в области таможенного дела. Конечно, без нас это никоим образом происходить не будет. Поскольку администрировать нам, то мы руку на пульсе держим.

Как я уже говорила, работу начали вчера. Есть определенные соображения относительно вышеперечисленных чувствительных моментов. Думаю, Минфин должен организовать встречи, чтения и обсуждения тех параметров закона о таможенном регулировании, который нам необходимо будет разработать и принять в самое ближайшее время.

Нам никто не позволит не реализовывать определенные нормы Евразийского кодекса только из-за того, что на национальном уровне не регламентирована та или иная норма. Так что расслабиться нам в ближайшее время не удастся. В федеральный закон предстоит внести изменения, которые будут соответствовать ТК ЕАЭС. Новелл много, революционных решений много, поэтому очень хочется прийти к консенсусу с бизнесом, а не разругаться с ним.